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日本如何應對低出生率造成的勞動力不足?
發布時間:2019-05-02 08:41  來源:網絡整理  編輯:巴林左旗新聞網小編  

  出生率過低是近20年來日本勞動人口減少、社會保障供給不足等諸多社會問題的根源。因此,應對“少子化”成為日本重構社會保障體系的突破口。從1994年推出“天使計劃”到2017年底推出以“育人革命”和“生產性革命(工作方式革命)”為兩個驅動輪的“新經濟政策包”,二十多年間日本提出了眾多應對政策。

  方式一

  減輕年輕人婚育經濟負擔

  為了消除年輕人對婚育經濟負擔之憂,日本實行政策包括推進生涯教育、職業教育,從小培養和開拓孩子的職業意識和能力;修訂《年輕人啟用促進法》,幫助應屆生和歷屆生實現多渠道就業;推進非正規就業對策,解決非正規就業待遇不公問題;通過不征收贈與稅的方式,促進老一代對年輕一代的經濟支援;公營住宅優先考慮滿足育兒家庭需要;形成全國性支援結婚機制等。

  如針對年輕人就業率逐年下降現象,從小學起就推行生涯教育、職業教育,讓小學生參與創業體驗、初中生參與職場體驗、高中生進行短期實習,使孩子們從小就知道人生有多種選擇。在高等教育階段,文部科學省于2010年修訂“大學設置基準”,要求從2011年開始,所有大學和短期大學都要培養學生具備畢業后提升自我資質、職業自立的能力。2015年實行生涯教育的大學有723所(占97%)。開設培養勤勞觀、職業觀科目的大學,從2009年的491所(占67%)上升到2015年的650所(占87%)。

  又如,鼓勵老一代對年輕一代婚育的支援。從2015年起至2019年末,對祖父母等對孫輩的結婚、育兒資金一攬子贈與,不征收相關贈與稅。這一制度在2016年稅制改革中成為非征稅對象的一部分,對象范圍明確化。此外,2013年4月開始至2019年3月31日,為促進以支援育兒為目的的金融資產代際間流轉,對祖父母等對孫輩的教育資金的一攬子贈與,不征收相關贈與稅。再如,運用結婚新生活支援事業費補助金,對夫婦結婚日未滿34歲、家庭收入不滿340萬日元的新婚家庭,結婚用房的購置費或租金和搬家費用,予以上限為30萬日元的補助,其中國家和地方政府各出一半。

  方式二

  提升育兒援助質量

  日本從2015年起實施“兒童、育兒支援新制度”,創設了對認定兒童園、幼稚園、保育所共同的財政支援(設施型支出),以及對小規模保育的財政支援(地域型保育支出)。根據地方實際充實對兒童、育兒的支援,如地域育兒支援據點建設、托管服務、嬰兒家庭訪問、養育支援訪問、育兒短期支援、育兒援助活動,延長保育、病兒保育、放學后兒童場所,孕婦保健等。

  “待機兒童”是困擾育兒夫婦的大難題。近年來日本25至44歲的女性就業率年年上升,保育院所利用申請數隨之上升,到2017年4月,仍有26081名“待機兒童”在等待空位,比上年同期增加2528人。日本政府因此推出“育兒安心計劃”,提出為支援東京都為首的有愿望解除“待機兒童”問題的地方政府,在2018到2019年度末的兩年間,將新增22萬人的接納能力,并增加相應的財政預算。最遲至2020年度末的3年間解決全國的“待機兒童”問題。

  據判斷,從2018到2022年5年間,日本女性就業率將達到80%,要求保育院所形成約32萬人的接納能力。同時還需要新增7.7萬名保育士。為此,日本計劃在改善待遇、取得新資格、持續就業、離職者再就業等幾個方面進行綜合支援。

  在2017年度預算中,日本將保育士待遇提高了2%。除了統一提高待遇,為提高保育士的職業技能,還給予有7年以上經驗的保育士每月4萬日元、3年以上經驗的每月5000日元的補助。此外,2017年底政府決定在“新經濟政策包”中,加入從2019年4月起,將保育士待遇再提高1%的內容。

  困擾雙職工育兒家長的還有“小一之壁”,即小學低年級學童放學后的安全、學習問題。為解雙職工家長后顧之憂,2014年日本文部科學省和厚生勞動省聯合推出“放學后兒童綜合計劃”,提出靈活運用學校設施、兒童俱樂部、放學后兒童活動場等,到2019年度末,要新增容納30萬人的放學后兒童俱樂部,確保合計達到122萬人的接納能力。據統計,到2017年9月,日本全國1098個市町村建有17615個“放學后兒童教室”,社會各界熱心參與,為孩子們舉辦了學習、運動、文化藝術活動、與地方居民交流等各類活動。

  方式三

  為多子女家庭施加援助

  日本通過一系列措施減輕多子女家庭負擔,如多子女家庭或第三子以后的孩子,可優先利用保育所;優先利用公營住宅;開展支援多子女家庭的“育兒支援護照事業”等。在兒童補貼方面,從3歲到小學畢業,第一子、第二子每月補貼1萬日元;第三子及以后的孩子每月可補1.5萬日元(有收入限制)。

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